關(guān)于《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施》的政策解讀

為有效解決全市2020年高校畢業(yè)生就業(yè)問題，按照市委市政府關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的部署要求，2020年7月28日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施》（以下簡稱“《十條措施》”）。現(xiàn)就有關(guān)政策背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

昆明市作為云南省省會(huì)，是全省促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，每年有大量高校畢業(yè)生在昆就業(yè)。云南省2020年高校畢業(yè)生25.3萬人，比2019年增加4.1萬人，在昆就業(yè)高校畢業(yè)生也將創(chuàng)歷史新高。

今年受經(jīng)濟(jì)下行疊加突如其來的疫情影響，經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營受到嚴(yán)重沖擊，特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難，市場(chǎng)崗位需求減弱。加上各高校封閉管理、延期開學(xué)、延遲返校等，各類現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)、培訓(xùn)停辦或延期舉辦，線上招聘直接簽約率不高。同時(shí)，各類升學(xué)考試、招聘考試推遲，很多畢業(yè)生因備考導(dǎo)致就業(yè)延后，“緩就業(yè)”、“慢就業(yè)”人員增多，就業(yè)渠道收窄、競(jìng)爭壓力增大，客觀上形成了“就業(yè)難，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)更難”的問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系到千萬家庭的希望和幸福，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把“穩(wěn)就業(yè)”擺在了“六穩(wěn)”之首，把“保居民就業(yè)”擺在了“六保”之首。我市始終把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在全市就業(yè)工作的首要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的決策部署，加強(qiáng)與各駐昆高校合作，不斷創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化服務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是當(dāng)前就業(yè)工作的重要任務(wù)，同時(shí)，吸引人才特別是高校畢業(yè)生到昆明就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也是我市城市發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的需要。為此，市委、市政府研究制定了《昆明市2020年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施》。

二、主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要論述；國家、省市相關(guān)政策規(guī)定，包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的若干意見》、《中共中央組織部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作的通知》等政策文件。

（二）起草過程。針對(duì)今年疫情對(duì)全市“穩(wěn)就業(yè)”的影響，在全面貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省政府有關(guān)政策措施和前階段全市穩(wěn)就業(yè)措施的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前疫情防控對(duì)全市就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，借鑒成都、廣西、貴州、福建等外省市先進(jìn)做法，并結(jié)合昆明實(shí)際，市人社局牽頭起草了《十條措施》初稿，并征求了相關(guān)部門和單位意見。2020年6月5日，張斌常務(wù)副市長等領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會(huì)議研究《十條措施（征求意見稿）》，會(huì)后對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，并再次征求了各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)以及市級(jí)有關(guān)部門和單位的意見。6月28日，張斌常務(wù)副市長組織駐昆21所高校就業(yè)部門負(fù)責(zé)同志召開2020年昆明市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作座談會(huì)，聽取各高校對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作建議并對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做出安排部署。6月30日，市政府常務(wù)會(huì)議研究審議了《十條措施》。7月3日市委常委會(huì)專門聽取了全市高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況匯報(bào)并審議通過了《十條措施》。7月28日，以市人民政府辦公室名義印發(fā)了《十條措施》。

三、主要內(nèi)容

《十條措施》在借鑒外省市做法基礎(chǔ)上結(jié)合昆明實(shí)際和人社部“五擴(kuò)大，兩強(qiáng)化”工作要求，主要從擴(kuò)大崗位供給、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、提升就業(yè)能力、鼓勵(lì)應(yīng)征入伍、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、保障困難家庭畢業(yè)生就業(yè)等方面提出了十條具體措施，“做增量、解難題”，既緩解高校畢業(yè)生當(dāng)期就業(yè)壓力，又提前謀劃“攬人才、促發(fā)展”。其中：第一條至第四條分別從擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘規(guī)模、開發(fā)基層公共服務(wù)崗位、鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等4個(gè)方面提出相關(guān)支持措施，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)崗位供給。第五條通過提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模，開發(fā)更多的崗位供高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)。第六條通過職業(yè)培訓(xùn)提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。第七條通過對(duì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式、支持新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。第八條提出了高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍的鼓勵(lì)措施。第九條明確了優(yōu)化高校畢業(yè)生招聘服務(wù)措施。第十條是對(duì)困難高校畢業(yè)生的保障措施。

四、主要特點(diǎn)

《十條措施》具有較強(qiáng)的政策性、指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）突出崗位供給。擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘規(guī)模，大力開發(fā)基層公共服務(wù)崗位，加大政策性的崗位供給。同時(shí)，大幅提高企業(yè)招用高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，挖掘市場(chǎng)就業(yè)潛力，增強(qiáng)市場(chǎng)化就業(yè)渠道。

（二）突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園區(qū)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持，對(duì)主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者減免租金的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一定的場(chǎng)租補(bǔ)貼。同時(shí)，明確了支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展和靈活就業(yè)的政策。

（三）突出提升就業(yè)能力。大幅提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大市級(jí)見習(xí)補(bǔ)貼范圍到全體見習(xí)人員，同時(shí)，加大高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。

（四）鼓勵(lì)參軍入伍。明確對(duì)退役1年內(nèi)的高校畢業(yè)生士兵參加事業(yè)單位招考時(shí)，享受應(yīng)屆畢業(yè)生待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部主要面向符合條件的高校畢業(yè)生退役士兵招錄等政策。

（五）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)招聘力度，有序開展線下招聘服務(wù)，對(duì)困難高校畢業(yè)生就業(yè)提供就業(yè)援助和托底安置。

五、《十條措施》的亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大政策性崗位支持。2020年，面向高校畢業(yè)生招錄413名公務(wù)員充實(shí)黨政機(jī)關(guān)；在全省統(tǒng)一專項(xiàng)招聘4845名普通教師和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員基礎(chǔ)上，再公開招聘2000名事業(yè)單位人員。招募45名應(yīng)屆高校畢業(yè)生參與“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”；提供高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募崗位80個(gè)。招聘高校畢業(yè)生500名擔(dān)任流動(dòng)人口專職協(xié)管員；招聘1000名高校畢業(yè)生充實(shí)公安警務(wù)輔助隊(duì)伍；招聘1699名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）社會(huì)工作崗位（每個(gè)村、社區(qū)1名）；明確全市國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生不低于500人。

（二）加大市場(chǎng)化就業(yè)支持?！妒畻l措施》明確，對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，將按5000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，大力鼓勵(lì)支持企業(yè)招用高校畢業(yè)生。

（三）突出自主創(chuàng)業(yè)支持。在現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持政策基礎(chǔ)上，《十條措施》積極鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)、設(shè)置地?cái)偣芾砟Ｊ降戎С指咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生申請(qǐng)入駐昆明市縣兩級(jí)政府投資建設(shè)的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園的，給予不少于2年的租金減免。對(duì)經(jīng)省、市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，且為畢業(yè)3年以內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)減免不低于6個(gè)月以上場(chǎng)地租金等費(fèi)用，并幫助創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功在創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）注冊(cè)的，按每戶企業(yè)實(shí)際減免租金不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政給予園區(qū)（基地）最高不超過20萬元的一次性園區(qū)場(chǎng)租補(bǔ)貼。

（四）加大靈活就業(yè)支持?！妒畻l措施》明確要求各地要合理設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生依托平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，對(duì)其購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息支持。

（五）擴(kuò)大見習(xí)規(guī)模。將今年見習(xí)目標(biāo)由4280人增加到5300人，提高了24%。在昆明見習(xí)的青年（不限戶籍）就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月1500元(其中，省級(jí)補(bǔ)貼1000元，市級(jí)補(bǔ)貼500元)，對(duì)見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的用人單位，其實(shí)際留用人員按每人每月2100元(其中，省級(jí)補(bǔ)貼1500元，市級(jí)補(bǔ)貼600元)的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼。

（六）加大技能培訓(xùn)力度。全市統(tǒng)籌安排資金2000萬元，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)10500人次。對(duì)駐昆高等院校畢業(yè)前2年高年級(jí)學(xué)生（含技工院校和特殊教育院校職業(yè)教育類學(xué)生）和省內(nèi)外高等院校畢業(yè)3年內(nèi)到昆就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)并獲得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)招收離校兩年內(nèi)高校畢業(yè)生開展以工代訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（七）鼓勵(lì)畢業(yè)生參軍入伍?！妒畻l措施》明確了高校畢業(yè)生士兵退役1年內(nèi)，參加事業(yè)單位招考時(shí)享受應(yīng)屆畢業(yè)生待遇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部主要面向符合條件的高校畢業(yè)生退役士兵招錄等政策措施。同時(shí)，提出2020年全市實(shí)現(xiàn)征集高校應(yīng)屆畢業(yè)生參軍入伍人數(shù)同比增加20%的目標(biāo)。

（八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)?！妒畻l措施》明確組織高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘活動(dòng)100場(chǎng)，提供就業(yè)崗位15萬個(gè)以上，促進(jìn)高校畢業(yè)生與用人單位有效對(duì)接，提高求職成功率。要求充分運(yùn)用“昆明智慧就業(yè)平臺(tái)”、“昆明人才考試招聘網(wǎng)”集中發(fā)布人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位信息、方便高校畢業(yè)生“一鍵求職”。對(duì)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生納入實(shí)名制管理，年內(nèi)為每名實(shí)名制管理的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位不少于3次。

（九）確保困難高校畢業(yè)生就業(yè)?！妒畻l措施》明確對(duì)城鄉(xiāng)低保、貧困殘疾人、建檔立卡等困難家庭的高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，根據(jù)需要安排公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助和托底安置。

來源：http://www.km.gov.cn/c/2020-08-04/3622059.shtml